Acuerdo Transaccional entre el Estado Dominicano y DOVEMCO, S.A.

Contrato entre el Estado Dominicano y  Sierra Bauxita Dominicana

Contrato para compra y venta de bauxita no-metálica con fines de exportación en la provincia y municipio de Pedernales firmado entre Sierra Bauxita Dominicana, S.A. y la Secretaría de Estado de Industria y Comercio (en representación del Estado dominicano de acuerdo con el Poder Especial No. 239-06 emitido por el Poder Ejecutivo el 17 de octubre de 2006) de fecha 29 de diciembre de 2006.

Los principales compromisos fueron:

  • El Estado recibiría a título de precio neto dos dólares norteamericanos (US$2) por cada tonelada métrica de bauxita seca para ser embarcada (también conocido como royalties o regalías).
  • Reconocimiento de que el pasivo ambiental producto de las exportaciones realizadas anteriormente por la compañía Alcoa Exploration Company es una responsabilidad del Estado, por tanto, el Estado asumiría todos los gastos derivados de la Ley No. 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, como consecuencia del pasivo.
  • El contrato tendría una vigencia de 12 años.

Contrato entre el Estado Domicano y Nova Mining S.A.

El Contrato de compra y venta de bauxita metálica con fines de procesamiento en una planta de beneficio que sería instalada y construida a costo de la empresa, firmado entre Nova Mining S.A. y la Secretaría de Estado de Industria y Comercio (en representación del Estado dominicano mediante Poder Especial No. 157-07 emitido por el Poder Ejecutivo el 15 de agosto de 2007) de fecha 11 de octubre de 2007, estipuló:

  • Se acuerda la construcción e instalación de una planta de procesamiento, a costo de la empresa, para procesar toda bauxita de cualquier contenido metálico que pueda extraerse respondiendo a los planes de manejo y adecuación ambiental que garanticen la mitigación de los impactos ambientales en el municipio y provincia Pedernales.
  • El Estado reconoce el pasivo ambiental existente en la zona por explotaciones anteriores y la sunción (sic) a expensas del Estado dominicano de los gastos derivados de la Ley No. 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, concluido un eventual estudio de impacto ambiental.
  • La obligación de establecer un plan de minado conforme a las normas, el cual sería aprobado por el Estado dominicano.
  • La Garantía de Ejecución y Fiel Cumplimiento, aplicada hasta el número de toneladas dejadas de comprar.
  • Un mínimo de compra y procesamiento anual.
  • El pago al Estado a título de precio neto de cuatro dólares norteamericanos (US$4) por cada tonelada métrica de bauxita seca. Este precio sería revisado anualmente.
  • Vigencia de 20 años con renovación para el mismo periodo.

Acuerdo entre Nova Mining S.A. y Dovemco S.A.

En fecha 23 de mayo de 2013 fue firmado un acuerdo entre las partes privadas Nova Mining S.A. y Dovemco S.A., para explotar bauxita mediante transferencia de derechos mineros.  El acuerdo contemplaba las siguientes condiciones:

  • Extracción y remoción de bauxita.
  • Explotación y homogenización de bauxita.
  • Transporte de bauxita al puerto de Cabo Rojo.
  • Exportación vía el puerto de Cabo Rojo de la bauxita utilizando el sistema “off shore”;
  • La obligación de pagar al Estado cuatro dólares norteamericanos (US$4) por cada tonelada de bauxita seca a exportar (royalties).

Dicho contrato fue registrado y certificado en el Registro Público de Derechos mineros por la Dirección General de Minería.

Contrato de Servicio a la DGM

Contrato de servicio de alquiler de equipo de transportación pesada y reforestación, entre la Dirección General de Minería y Dovemco S.A. del 21 de mayo de 2014, resultante de una licitación pública. Este contrato de servicio tenía un propósito netamente comercial para el suministro de servicios asociados con la remediación de algunos pasivos ambientales de la zona de la mina en Pedernales. El pago establecido en el contrato por dichos servicios, no fue efectuado por la Dirección General de Minería.

Contrato entre Sierra Bauxita y Dovemco

Contrato entre los actores privados Sierra Bauxita Dominicana S.R.L. y Dovemco S.A del 7 de julio de 2014, por el cual se establece que Dovemco asume las responsabilidades ante terceros y el cumplimiento de las responsabilidades con el Estado.

Otras estipulaciones pactadas:

  • Una vigencia igual al contrato madre firmado entre Sierra Bauxita Dominicana S.A. y el Estado.
  • La obligación para Dovemco de pagar el royalty o la regalía directamente al Estado al precio establecido en el contrato madre, el cual tenía como característica distintiva la ausencia de la cláusula de recisión unilateral.

Se documenta que este contrato entre partes privadas fue asentado en el Registro Público de Derechos Mineros el 25 de julio de 2014.

Acuerdo Transaccional con el MEM, Conciliación y Crédito

Antecedentes

La empresa Dovemco S.A. desde su inicio operó bajo dos sombrillas contractuales: a) el contrato entre el Estado dominicano y Nova Mining, S.A.; y b) el contrato entre el Estado dominicano y Sierra Bauxita Dominicana, S.R.L.

Luego del inicio de operaciones de Dovemco, la Dirección General de Minería decidió por vía administrativa, aumentar el valor a pagar por concepto de las regalías o royalties (también precio de compra-venta) de US$2.00 a US$6.00 por tonelada métrica seca de bauxita exportada. Subsecuentemente, Dovemco interpuso un Recurso de Reconsideración formal mediante representante legal, del cual obtuvo “Silencio Administrativo negativo”.

A inicios del año 2013, cuando Dovemco recibió su primera orden de embarque de Atlantic Merchant, la Dirección General de Aduanas (DGA) notificó a la empresa por multa y sanción por $731 millones de pesos por presuntas declaraciones incorrectas. La empresa y la DGA acordaron un pago obligatorio por $54 millones con el objetivo de permitir el despacho del barco de puerto dominicano y la continuación de las operaciones de Dovemco.

El 2 de febrero 2015, Dovemco interpuso Recurso Jerárquico ante el Ministerio de Energía y Minas en contra de la decisión que rechazaba la revisión del pago de regalía, y solicitaba la acreditación de los montos pagados en exceso al Estado, del cual tampoco obtiene respuesta en ese momento.

El 28 de mayo 2015 la DGM procede a rescindir de manera unilateral mediante comunicación enviada, los contratos de Sierra Bauxita Dominicana y de Nova Mining; dejando, como consecuencia, sin efecto los contratos que le permitían a la empresa Dovemco operar y cumplir con las obligaciones internacionales con su cliente, la empresa Shandong Weiquiao Aluminium & Electricty Do. Ltd. para el suministro de 3 millones de toneladas métricas de bauxita seca. Dicho contrato entre Dovemco y su cliente estipulaba penalidades por incumplimiento.

Como respuesta a esta situación surge el Acuerdo Transaccional suscrito entre el Estado dominicano debidamente representado por el Ministerio de Energía y Minas, y Dovemco, S.A., el 27 de noviembre de 2015, el cual tiene como objeto autorizar, conceder y permitir directamente a Dovemco la extracción de bauxita seca de los depósitos localizados en el municipio y provincia Pedernales, a fines de que pueda cumplir con el contrato firmado con su cliente. La vigencia del acuerdo transaccional sería por un periodo de once (11) meses operativos y no más de tres (3) meses adicionales para labores técnicas-administrativas de cierre y post-cierre de la actividad minera, a partir de la firma del mismo contrato.

Obligaciones

El Acuerdo Transaccional establece, entre otras, las siguientes obligaciones:

  • El Estado autoriza, concede y permite directamente a Dovemco la extracción de bauxita seca de los depósitos localizados en el municipio y provincia Pedernales.
  • El Estado se compromete a gestionar y renovar la licencia ambiental sujeta a las disposiciones contenidas en la Ley No. 64-00.
  • El Estado autoriza a Dovemco a exportar toda la bauxita aprovechable que se encuentre ubicada debajo de un tramo carretero a construir.
  • Dovemco, S.A se obliga a pagar como “nuevo precio neto” US$6.00 por cada tonelada métrica de bauxita extraída.
  • El Estado consiente en rectificar y reconsiderar el precio neto pagado por bauxita seca extraída en razón de US$4.00, y US$2.00, por cada una de las toneladas métricas de bauxita extraída bajo los contratos Nova Mining, S.A y Sierra Bauxita Dominicana, S.R.L; se compromete a acreditar los montos pagados en exceso por la empresa Dovemco, S.A., los cuales constituirán el crédito.
  • Dovemco, S.A se compromete a disponer de una porción del crédito, por un monto de hasta US$2,000,000.00 en reconstrucción del «Tramo Carretero» en el cruce de la carretera Barahona – Pedernales y El Aceitillar, y la construcción del tramo de 700 metros de longitud, desde la entrada de la mina Las Mercedes hasta la entrada del Parque Nacional Sierra Bahoruco, manteniendo operativa y garantizando la accesibilidad por la vía alterna de acceso al parque, durante el proceso de extracción, construcción y reconstrucción, y hasta el restablecimiento efectivo de la vía a utilizar (…).

 Conciliación y Crédito

Posteriormente, el 21 de abril de 2016 el Estado dominicano y Dovemco, S.A. suscribieron una conciliación, la cual forma parte del Acuerdo Transaccional. En la conciliación, el Estado dominicano reconoce un crédito a favor de Dovemco, por un monto de US$5,936,210.19, por los siguientes conceptos:

  • Rectificación y/o reconsideración del precio por tonelada de bauxita seca importada y certificada de US$5,078,669.34.
  • Por servicios prestados a la DGM, alquiler de equipos pesados y suministro de materiales por parte de Dovemco, S.A. por un monto de US$857,540.85.

Dicho crédito es aplicable a futuras exportaciones por concepto de toneladas secas de bauxita. 

 Situación actual del Acuerdo Transaccional y el crédito reconocido a Dovemco, S.A.

En 2018, el Ministerio de Energía y Minas confirmó que:

  • Dovemco, S.A no se encuentra operando regularmente desde enero del 2016 y realizó un embarque de prueba de 8,796.17 THM, para venta de bauxita tipo cemento en fecha 29 de junio de 2016 y de 6,525.18 TM en Septiembre 2018.
  • El crédito de Dovemco, S.A no se ha ejecutado, y por ende sigue intacto, representando una deuda para el Estado dominicano de US$ 5,936,210.19.
  • Dovemco, S.A solo ha exportado bauxita seca por concepto de muestras, solicitando ante el Ministerio de Energía y Minas las Certificaciones de No Objeción correspondientes.
  • No se ha construido la infraestructura convenida por las Partes, ya que Dovemco S.A. no ha iniciado las operaciones de extracción de bauxita debajo del tramo carretero que sería necesario reconstruir, su crédito sigue intacto.

La Comisión Nacional EITI-RD, luego de analizar y estudiar el Acuerdo Transaccional concluyó que el requisito 4.3 del Estándar EITI, sobre provisión de infraestructura, no aplica a República Dominicana debido a que este acuerdo no obliga a las partes a la construcción de un bien público como contrapartida del otorgamiento de concesiones.

Acceda a los Contratos relacionados a la extracción de Bauxita

Acceda a Presentación del Ministerio de Energía y Minas sobre el Acuerdo Transaccional